В Монголии ввели принцип «молчаливого согласия» для бизнес-лицензий
11 июня власти Монголии рассмотрели законопроект «О свободе бизнеса», который был представлен в Великий Хурал новым премьер-министром Ням-Осорыном Учралом, представляющим правящую Монгольскую народную партию.
Согласно содержанию законопроекта, если государственное ведомство не успевает в течение 22 дней рассмотреть заявку предпринимателя на получение лицензии на определённый вид деятельности, она автоматически становится действительной.
Малый предприниматель ежедневно сталкивается с барьерами от государства. Решили открыть небольшую продовольственную лавку или супермаркет рядом с домом? Необходимо получить разрешение на торговлю от мэрии Улан-Батора. Хотите открыть семейную пекарню или придорожное кафе? Придётся получить пищевую лицензию у районной администрации, предварительно согласовав это с пожарными и санитарными инспекторами.
Даже для того, чтобы заготовить дрова на зиму в лесу или пробурить колодец для водопоя скота, обычный кочевник или фермер обязан получить экологическое разрешение у местного инспектора.
По задумке премьер-министра Учрала, благодаря автоматическому одобрению станет бессмысленной дача взяток должностным лицам, которые могут специально затягивать рассмотрение заявок от предпринимателей.
Оппозиционные депутаты видят здесь две скрытые угрозы. Во-первых, представьте инспектора районной администрации, который отвечает за пожарную безопасность или санитарный контроль. К нему поступает заявка от новой кондитерской. Если он не проверит её за 22 дня (например, из-за большой загруженности), разрешение вступит в силу автоматически. Однако закон «О свободе бизнеса» не освобождает инспектора от уголовной ответственности за халатность.
Если в автоматически открывшейся кондитерской произойдет массовое отравление или пожар с жертвами, следователи придут именно к нему с вопросами. Опасаясь тюремного срока, чиновник на 21-й день просто будет отклонять заявки под любым формальным предлогом (например, из-за неровного шрифта в заявлении). Предпринимателю придётся повторно подавать документы и надеяться, что в этот раз инспектору хватит времени на проверку.
Во-вторых, существует и обратная схема. Например, застройщику нужно разрешение на строительство склада у границ заповедника. Он договаривается с чиновником, чтобы тот просто «не успел» рассмотреть заявку. Через 22 дня разрешение вступает в силу автоматически по закону. Когда в итоге вспыхивает экологический скандал, чиновник может ответить следователям, что ведомство завалено работой, документы рассмотреть не успели и закон выдал разрешение автоматически. Подписи самого чиновника под решением нет.
Доказать факт умышленного бездействия и взятки здесь практически невозможно. И кабинетный чиновник не несёт такой же ответственности, как инспектор, который обязан проверить всё вживую.
Передача регулирующих полномочий профессиональным ассоциациям — ещё одно спорное нововведение. 8 мая парламент Монголии уже принял закон о правовом статусе единых профессиональных ассоциаций. В новом законопроекте «О свободе бизнеса» правительство предлагает передать общественникам право выдавать более 120 видов лицензий в сферах строительства, транспорта, дорожных работ, финансов, медицины, сельского хозяйства и энергетики.
Советник премьер-министра С. Тэнгис приводит в пример Палату адвокатов Монголии и Нотариальную палату. Они сами выдают сертификаты своим специалистам, избавляя их от визитов к чиновникам. По замыслу властей, если дорожники будут лицензировать дорожников, а строители — строителей, это также очистит рынок от коррупции и бюрократии.
Однако оппозиционная Демократическая партия видит в этом решении угрозу монополизации рынка. В монгольской действительности эти якобы независимые единые ассоциации быстро превратились в закрытые клубы, которые финансируют и контролируют несколько крупнейших холдингов в каждой отрасли. Передав им право распределять лицензии, государство фактически узаконит картельные сговоры.
Представьте молодую строительную компанию, которая хочет выйти на рынок Улан-Батора с новыми технологиями и низкими ценами. Чтобы получить разрешение на проведение работ, руководители фирмы теперь должны идти в Единую строительную ассоциацию. Но в совете директоров этой ассоциации сидят владельцы трёх крупнейших строительных монополий страны, которые строят целые жилые кварталы. Им не нужен сильный и дешёвый конкурент на их территории. Используя новые полномочия, монополисты найдут десятки причин, чтобы отказать новичку в лицензии.
Другой пример. Если импортёр захочет завезти в страну недорогие европейские лекарства, он пойдёт за разрешением в Ассоциацию фармацевтов. А там решения принимают владельцы крупнейших аптечных сетей Монголии, удерживающие высокие цены на медикаменты. Логично, что они используют новое право, чтобы заблокировать заявку новичка ради защиты собственных сверхприбылей.
В результате государственный рэкет просто сменится корпоративным. Это как загадка с двумя стульями, только на одном коррупция, а на другом — олигополия.
При этом в законопроекте есть ещё одна поправка, усиливающая именно олигархический и иностранный бизнес. Кабинет министров предлагает предоставить мегапроектам с инвестициями от 50 миллиардов тугриков (от одного миллиарда рублей) двадцатилетние налоговые привилегии. Государство обязуется не повышать для инвестора ставки налога на прибыль, НДС, таможенных пошлин и роялти. Дополнительно закон полностью освобождает от пошлин импорт оборудования для возобновляемой энергетики, дата-центров и технологий искусственного интеллекта. Налог на доход по процентам для инвестфондов снижается с 20 до 5%.
Монгольская народная партия контролирует большинство мест в Великом Хурале. Это означает, что закон «О свободе бизнеса» будет с большой вероятностью принят уже к июлю 2026 года.